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污染环境罪的定义及构成要件

    1、污染环境罪的定义

      污染环境罪是指违反防治环境污染的法律规定，造成环境污染，后果严重，依照法律应受到刑事处罚的行为。该罪具体的内容包括违反国家规定，排放有害物质。

      污染环境罪是最高人民法院、最高人民检察院对《中华人民共和国刑法修正案（八）》(以下简称《修正案八》)罪名做出的补充规定，取消原"重大环境污染事故罪"罪名，改为"污染环境罪"。

      2、污染环境罪的构成要件

      （1）客体要件

      放射性废物主要包括放射性废水、废气和固体废物。放射性废水是指放射性核素含超过国家规定限值的液体废弃物。主要包括核燃料前处理（如铀矿开采、水冶、精炼，核燃料制造等过程中）产生的废水，核燃料后处理第一循环产生的废液，原子能发电站，应用放射性同位素的研究机构、医院、工厂等排出的废水。放射性废气是指放射性核素含量超过国家规定限值的气体废弃物。由于在原子能工业的生产中或核设施运行中，随着不同的工艺过程均有不同性质的含有核素的排气产生。诸如铀矿山和铀水冶厂会产生来自矿井的含有氡、钍、锕射气及其子体的气溶胶；核反应堆中产生的气体在后处理厂进行处理时释放的废气中含有氩、氪、氙等放射性核素、射碘蒸汽、氚以及二氧化碳形式存在的碳－14等；此外，还有大量的放射性气溶胶；核企业的各生产车间、设备室、热室及手套箱等地，均有放射性气体排出。放射性固体废物是指放射性核素含量超过国家规定限值的固体废弃物。主要包括从含铀矿石提取铀的过程中产生的废矿渣；铀精制厂、燃料元件加工厂、反应堆、核燃料后处理厂以及使用放射性同位素研究、医疗等单位排出的沾有人工或天然放射性物质的各种器物，放射性废液经浓缩、固化处理形成的固体废弃物。

      含传染病病原体的废物（亦称传染性废物）是指带有病菌、病毒等病原体的废物。其中传染性是指由致病性的各种病原体引起的可在适宜传播途径下对人群有传播可能的感染。《传染病防治法》第3条对传染病作了规定。

      所谓病原体亦称病原物或病原生物，是指能引起病的微生物和寄生虫的统称。主要包括病菌、寄生虫和病毒三类。由上述之传染病病原体而产生的废物，如污水、污物、粪便等皆属于含传染病病原体之废物。

      有毒物质是对机体发生化学或物理化学的作用，因而损害机体，引起功能障碍、疾病，甚至死亡的物质。有毒物质可分为无机毒物和有机毒物两大类。如汞、铅、砷、镉、铬、氟等属于无机毒物，其中有许多能在生物体中富集积累。有机毒物如酚、氰、有机氯、有机磷、有机汞、乙烯等。

      其他危险废物则是指上述列举之外的<{{tjlytel}}>，列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。根据我国加入的《巴塞尔公约》，其他危险废物主要是指从住家搜集的废物和从焚化住家废物产生的残余物。

      （2）客观要件

      本罪在客观方面表现为违反国家规定，向土地，水体和大气排放危险废物，造成环境污染，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。

      一，实施本罪必须违反国家规定。

      是指违反全国人大及其常务委员会制定的有关环境保护方面的法律<{{tjlytel}}>，以及国务院制定的相关行政法规、行政措施、发布的决定或命令。这些法律、法规主要包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等法律，以及《放射防护条例》、《工业“三废”排放试行标准》等一系列专门法规。

      二，实施排放、倾倒和处置行为

      其中排放是指把各种危险废物排入土地、水体、大气的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出、倒出等，倾倒是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向土地、水体、大气倾卸危险废物的行为；处置是指以焚烧<{{tjlytel}}>、填埋或其他改变危险废物属性的方式处理危险废物或者将其置于特定场所或者设施并不再取回的行为。

      三，严重污染环境

      刑法修正案八已对本条做了修订。并不要求造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果。只要严重污染环境就可成立此罪。

      （3）主体要件

      本罪的主体为一般主体，即凡是达到刑事责任年龄具有刑事责任能力的人<{{tjlytel}}>，均可构成本罪。单位可以成为本罪主体。

      （4）主观要件

      本罪在主观方面表现为故意。《刑法修正案八》中对于原有规定作出修改，本罪从结果犯演变至行为犯,从过错责任原则到带有严格责任性质的过错推定原则,从过失犯到承认存在间接故意的主观方面。

      3、“两高”再出司法解释打击环境污染犯罪 “严重污染环境”认定增加三种情形，“后果特别严重”认定增加两种情形

      环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环评文件，情节严重的<{{tjlytel}}>；强令、指使、授意他人修改参数或者监测数据的，将入罪。

      最高人民法院、最高人民检察院、公安部、环境保护部今日在北京联合召开新闻发布会，通报《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）的有关情况，并公布了8起环境污染犯罪典型案例。

      为依法惩治有关环境污染犯罪，2013年6月，“两高”联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《2013年解释》）。此次是1997年刑法施行以来，最高司法机关就环境污染犯罪第三次出台专门司法解释<{{tjlytel}}>，且距《2013年解释》的公布仅三年半左右的时间。《解释》将于2017年1月1日起施行。

      与《2013年解释》相比，《解释》新增，环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，应当依照刑法第二百二十九条<{{tjlytel}}>、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。

      《解释》明确，违反国家规定，针对环境质量监测系统，实施修改参数或者监测数据的；干扰采样，致使监测数据严重失真的，或者强令、指使、授意他人实施的，应当依照刑法第二百八十六条的规定，以破坏计算机信息系统罪论处<{{tjlytel}}>。

      重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

      从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。

      另外，对“严重污染环境”情形的认定，《解释》增加了三种：“重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的”；“违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的”<{{tjlytel}}>；“造成生态环境严重损害的”。此外，还细化了重金属污染环境的入罪标准。

      对实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条“后果特别严重”情形的认定，《解释》新增两种情形：“非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的”；“造成生态环境特别严重损害的”。对“应当从重处罚”情形的认定，《解释》也新增了两种情形：“在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的”；“具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物<{{tjlytel}}>、有毒物质或者其他有害物质的”。

      此外，《解释》还明确了单位实施环境污染相关犯罪的定罪量刑标准；明确了“有毒物质”的范围和认定问题；明确了环境保护主管部门及其所属监测机构在行政执法过程中收集的监测数据，在刑事诉讼中可以作为证据使用。

      4、污染环境罪是行为犯还是结果犯

      刑法修正案（八）将原来的重大环境污染事故罪修改为污染环境罪，同时将犯罪的成立条件即“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”，改为“严重污染环境”。在理论上，这被认为是环境立法由结果犯向行为犯扩张的表现。2013年最高法、最高检发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）为了规范、指引实践操作，将“严重污染环境”具体化为14种情形。《解释》的细化规定虽然使污染环境罪的认定变得清晰，但也引发了理论争议<{{tjlytel}}>。

      有观点认为，《解释》第1条前5项将“严重污染环境”解释为5种行为，而后9项则将“严重污染环境”解释为9种结果。此种解释方式将行为犯与结果犯规定在同一个罪名之下，表现出了一定的糅合性。

      也有观点认为，本罪是结果犯，主要理由为：第一，本罪是由重大环境污染事故罪发展而来<{{tjlytel}}>，后者是结果犯，故本罪也应当为结果犯。第二，本罪的罪过形态包含过失，而过失只处罚结果犯。第三，根据《解释》规定，第1条中后9项事实上都要求行为造成一定的结果方符合“严重污染环境”之要求。

      污染环境罪是结果犯的观点值得商榷：第一，重大环境污染事故罪虽然是本罪的前身，但是立法者已对其罪名表述进行了改造，删除了“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”的结果犯特征性表述。这反映出立法者立法思维的转变。第二，虽然本罪罪过形态既可以是故意，也可以是过失，而过失只处罚结果犯，但这并不能从逻辑上得出本罪是结果犯的结论<{{tjlytel}}>。因为逻辑推理大前提中，既有故意形态，也有过失形态，上述推理有意忽略了故意形态。简言之，故意污染环境的行为也可以构成本罪而不需要污染结果。第三，《解释》第1条中后9项虽然要求行为对人身、财产等造成一定的危害，但并不等于本罪为结果犯。因为即使是行为犯，也要求行为达到一定程度才构成犯罪。我们认同污染环境罪是行为犯，并不意味着任何的排放、倾倒、处置污染物的行为都构成犯罪<{{tjlytel}}>，只有在特定的地点、超过特定的数量排放、倾倒、处置的，才构成犯罪。因此，后9项事实上是通过污染行为对人身、财产的侵害程度，体现环境污染行为的具体程度。

      

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